天水市实施2001-2010年妇女儿童发展规划

工作报告

王晓琴

（2012年1月9日）

尊敬的各位领导、同志们：

受市政府妇儿工委的委托，我代表市政府妇女儿童工作委员会向大会报告天水市2001—2010年实施《天水市妇女发展规划》和《天水市儿童发展规划》（简称“两规划”）工作，请予审议。

 2001—2010年《天水市妇女发展规划》、《天水市儿童发展规划》实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，各级政府妇儿工委、各成员单位齐心协力共同推动，“两规划”确定的各项目标取得了重大进展，指标基本达标，通过了省上验收。截至2010年底，妇女发展的六大领域（经济、管理、教育、健康、法律、环境）和儿童发展的四大领域（健康、教育、法律、环境）中可量化的63项重点指标中，55项达标，其中54项提前达标，40项指标已超过规划要求，达标率为87%。十年来，妇女儿童的生存、保护和发展环境得到明显改善，妇女儿童事业取得了显著成效。

——妇女就业和平等享有社会保障的权利得到进一步改善。截至2010年底，全市城镇单位就业人员为18.92万人，女性从业人员的比重上升3个百分点，女性就业状况基本稳定；全市各类专业技术人员中女性 1.9万人，占27%，其中中高级专业技术人员中女性0.49万人，占20%；参加基本养老、医疗保险、失业、工伤保险女性人数分别为5.44万人、11.69万人、6.44 万人、4.32万人，其中女职工参加基本养老、医疗保险和工伤保险的人数比2000年分别增加0.37万人、10.41万人和3.95万人，增长7.3%、813%和1068%；城市最低生活保障对象中女性5.8万人，占53.2%；农村最低生活保障人数达到25.24万人，其中女性12.9万人，占51.1%。

——妇女参与决策和管理社会事务的程度不断提高。各级领导干部中女干部比例有所提高。2010年底，全市县处级女干部占同级干部总数的8.9%，科级女干部占同级干部总数的13.7%。各级领导班子结构有所改善。2010年底，市级党委、人大、政府、政协领导班子中均配有女干部，比2000年提高50%；县级党委、人大、政府、政协领导班子女干部配备率达到100%，其中党委、人大、政协女领导干部配备率较2000年分别提高42.9%、42.9%、14.3%；全市113个乡镇领导班子中100%配备女干部；村委会、社区配备女性成员的比例分别为90.2%和100%，较2000年分别上升了82.9和30.2个百分点；市级35个政府部门领导班子中17个部门配有女干部，配备率48.6%，比2000年提高4.2%；县级政府部门领导班子中女干部配备率为50%，比2000年提高4%。市人大女代表86人，占代表总数的23.89%，市政协女委员53人，占委员总数的14.7%。全市公务员（含参照）共有1.28万人，其中女性约为0.36万人，占28%，市管女后备干部105人，占后备干部总数的12.9%。

——妇女儿童受教育水平进一步提高。儿童基础教育得到加强。小学学龄儿童入学率99.92%，比2000年提高0.70%；小学5年巩固率99.69%，比2000年提高0.72%；初中阶段毛入学率106.54%，比2000年 提高6.8%；初中巩固率98.75%，比2000年提高5.23%；残疾儿童入学率82.25 %，比2000年提高到12.11%；高中阶段毛入学率72.79%，比2000年提高24.79%。青壮年妇女识字率为96.76%，比2000年提高5.84%。学前教育水平大幅提高。2010年全市城市4-6岁幼儿入园率为71%，比2000年提高15.91%；农村儿童学前一年受教育率为81%，比2000年提高44.93%。特殊教育取得明显成效。残疾儿童入学从2000年的70.14%提高到82.25％。残疾女童入学率78%，比2000年68.78%上升9.22个百分点。

——妇女儿童健康保障水平进一步提升。妇幼卫生保健网络健全。全市拥有妇幼保健机构8个，设有天水市“孕产妇急救中心”和“新生儿重症监护中心”，兼有妇幼保健职能、设产科的医院33个，并建成爱婴医院；各乡镇卫生院妇幼保健人员配备率达100%。妇女保健水平持续提高。2010年，农村孕产妇住院分娩率达88.41%，孕产妇保健管理率达92.05%，农村高危孕产妇住院分娩率达99.95%。孕产妇死亡率从2000年的104.57/10万下降到32.02/10万。儿童健康水平稳步提高。2010年，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为8.47‰和9.83‰，比2000年下降了22.66和25.84个千分点；5岁以下儿童重度营养不良患病率为1.09%，比2000年下降3.79个百分点。

——妇女儿童合法权益得到有效维护。全市建立健全四级维权网络，建立了妇女儿童维权联席会议制度；设立了法律援助中心、社区救助中心、家庭暴力110报警中心、家庭暴力鉴定中心；建立了364个青少年法制教育基地，开通了148法律咨询热线和12338维权热线，建成了妇女维权联络员、维权女陪审员、女法律工作者三支队伍，发挥了维权网络的优势和作用，妇女儿童合法权益得到有效维护。

——妇女儿童的生活发展环境明显改善。十年来解决了325万人的安全饮水问题，全市累计改水受益人口达284万人，农村改水受益率达96.77%，比2000年提高32.42%；农村自来水普及率达50.2%，比2000年提高20.12%；农村卫生厕所普及率达到61.8%，比2000年提高24.5%；生活垃圾处理率达到100%；城市绿化覆盖率达到35.2%，人均占园绿地面积5.6平方米。

十年来，在实施“两规划”推动妇女儿童事业发展实践中我们的主要做法是：

（一）党政高度重视，工作机制完善，为实施规划提供了重要保障

各级党委、政府高度重视妇女儿童工作，把“两规划”主要目标任务纳入了全市全面建设小康社会的总体目标和各地经济社会发展的总体规划，使妇女儿童事业与经济社会同步规划，共同推进，协调发展。自2001年，我市成立了天水市政府妇女儿童工作委员会，成员单位32家，下设专门工作办公室，各县区也相应成立了工作机构，具体组织实施妇女儿童发展规划工作。规划实施中,不断完善了政府领导、妇儿工委组织协调，各成员单位齐抓共管的工作运行机制，为实施规划提供了有力的制度保障。坚持做到了 “硬件建设三保证”, 即：保证机构健全，保证人员，保证经费。市妇儿工委办配备专职主任，解决编制5人,工作经费纳入财政预算。 “制度建设四完善”，即：完善听取汇报制度、会议制度、目标管理责任制度、督查制度。市政府定期听取妇儿工委关于“两规划”实施工作的专题汇报，研究部署妇女儿童工作，及时解决“两规划”实施过程中的重点、难点问题。“机制建设五纳入”，即:纳入经济和社会发展的总体规划，纳入“三个文明”建设总体规划，纳入政府工作重要议事日程，纳入政府和相关部门职责范围，纳入公共事业发展，为实施规划提供了有力的组织保障。

(二) 保证工作经费，增加发展投入，为实施规划提供了物质保障

规划实施以来，我市保障了妇女儿童工作经费的投入。市财政将妇女儿童工作经费按照妇女儿童人均0.05元的标准列入当年财政预算，每年拨付专项经费10.5万元。2010年又追加了6万元，增加婚检宣传专项经费3万元。同时，加大对教育、科技、卫生等公共服务事业支出力度，2010年，教育支出达到26.9亿元，比2000年的3.3亿元增加23.6亿元，增长8倍;医疗卫生支出7135.6万元，比2000年的2029万元增长3.5倍;用于改水改厕方面的投入8447.34万元，环境污染治理方面投入4.12亿元，为推动妇女儿童事业的发展奠定了坚实的经济基础。

（三）注重舆论引导，加大宣传力度，为实施规划营造良好氛围

各级妇儿工委高度重视舆论宣传工作，多形式、多渠道，全方位宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传两规划的目标、任务和重要意义。市、县区党校主体培训中将马克思主义妇女观、男女平等基本国策纳入培训班教学内容之中，使男女平等观念成为各级领导干部的共识；各成员单位把宣传《劳动法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》、《母婴保护法》与实施“两规划”具体工作结合起来，有计划分层次地向广大群众进行宣传教育，提高妇女儿童自我发展和自我保护意识。通过多种形式的社会宣传，妇女儿童发展的社会环境得到进一步优化。

 (四)完善管理制度,加强督查检查，提升了实施规划的工作水平。在“两规划”实施工作中,我们不断强化管理,通过制度创新促进工作的规范化、科学化，进一步提升了工作水平。一是对两规划工作进行系统地安排。分别制定县区妇儿工委、市妇儿工委成员单位《实施妇女儿童发展规划工作考核办法细则》、《天水市两规划达标推进工作方案》、《天水市“母亲健康快车”项目实施管理办法》，定期对“两规划”实施工作进行安排，把“两规划”指标融入到县区和部门的发展规划和具体工作中。二是坚持综合督查与专项督查制度。每年对两规划实施情况进行督促检查和评估，通过查阅资料、现场查看、座谈汇报，提出有针对性的对策建议。三是健全工作报告、工作例会、监测评估、日常联络等各项工作制度,在各成员单位确定分管领导负责,并指定一名业务骨干或中层干部为联络员。四是坚持开展调查研究。针对“两规划”实施过程中的重点难点问题，不断加大调研工作力度，形成调研报告，为各级领导决策提供参考。

（五）加强统计监测，确保监测指标的真实性、可靠性，为实施两规划提供了科学依据。我们制定完善了天水市妇女儿童发展规划目标监测统计指标体系,确保了真实、准确、及时地收集规划实施情况和有关统计数据。统计部门将两规划监测统计作为一个单独的项目，列入了总结、评比、年度考核的内容。为了加强两规划数据库建设，妇儿工委办、统计部门联合下发了《关于加强数据库建设的通知》，并落实了数据库建设资金5.7万元，完成了数据的收集、筛选和整理工作，建立起了妇女儿童发展监测数据库，制定监测指标150项，已监测指标133项，监测率达90%。

回顾 “两规划” 实施十年来，我们深切感受到，我市妇女儿童事业取得的辉煌成就，是市委市政府正确领导的结果，是各级党委政府高度重视的结果，也是妇儿工委成员单位密切配合、协调推进的结果。在此，我代表市政府妇儿工委向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，妇女参与国家和社会事务管理的水平仍需不断提高，妇女社会保障与就业水平仍需提高；农村基础教育、学前教育水平有待进一步提高；城乡妇女儿童保健覆盖面有限、大病救助机制还不完善，共享公共卫生资源的力度还需进一步加强；农村特别是贫困地区妇女儿童饮水、卫生和居住条件有待进一步改善，经济发展中出现的农村留守流动妇女儿童问题亟待研究解决，妇女儿童生存生活环境还需进一步优化，这些都在新一轮妇女儿童发展规划实施过程中，采取切实措施，积极推动解决。

同志们，2011—2020年《天水市妇女发展规划》《天水市儿童发展规划》已颁布实施。新一轮“两规划”指明了今后十年我市妇女儿童事业发展的基本方向、总体目标和主要任务。我们要站在新的起点上，增强发展妇女儿童事业的责任感和紧迫感，采取更加科学有力的措施，全力推动我市妇女儿童事业不断向前发展。