天水市农村留守儿童的现状调查及对策
市妇联主席、党组书记 王晓琴
留守儿童是随着我国工业化、城市化、市场化进程的推进和农村劳动力大量转移而产生的社会问题。天水市作为甘肃省的人口大市、农业大市和劳务输出大市，留守儿童问题相对突出。由于大批青壮年外出打工，留在原籍农村的“留过儿童”因无人监护，在学习、心理、安全、情感、道德等方面出现了一系列的问题，为探索新形势下留守儿童工作的新途径、新办法。促进儿童健康全面发展，我们对全市的留守儿童状况进行了专题调查。
一、留守儿童基本情况
我们坚持点面结合的办法，在普遍开展调查的基础上,以张川县为重点调查区域,进行了深入细致的调查，调查对象主要以14岁以下儿童，调研主要采取了数据统计、问卷调查、抽样调查、走访调查、面对面问答，座谈等形式。据不完全统计，目前，我市留守儿童10.95万人,占全市儿童总数的16.67%。留守儿童问题得到社会普遍关注，但未形成有效的机制和管理模式，交通便利的城郊，条件较好的学校家庭和睦、监护人文化程度较高的家庭，留守儿童问题较容易引起重视,偏远山区留守儿童问题的重视程度不高，留守儿童得到的关爱和照顾。各县区、乡镇、学校都开展了形式不同的关爱留守儿童的活动，但受条件限制，留守儿童之家并不普及。
（一）农村留守儿父母基本情况
调查显示，从外出情况看，留守儿童双亲外出务工比例较高，占到留守儿童的52%以上，单亲外出务工以父亲外出者属多，母亲留家照顾子女、老人、从事农业户，呈现出生活上的“单亲家庭”，由此而产生的留守儿童妇女又成为另一社会问题，张川县张川镇中学为例，留守儿童409名，其中196名属单亲外出，213名属双亲外出打工，占52.1%。
1、从务工地域看，我市外出务工人员中，跨省务工人员经常要高于在县（区）和跨县、跨市务工的从例，致使务工人员经常回家不太现实。
2、从与家庭的联系看，外出务工父母多以干体力活动、零工、做小生意为主，流动性大，生活不稳定，无法与家里联系，多数外出务工父母回家偏少，与留守儿童的联系较少，大多数人半年或一年才回家一次，还有一些常年都不回家。统计表明，秦州区留守儿童外出务工父母常年在外的占4.0%,一年回来一次的占50.1%,半年回来一次的占30.3%。
（二）留守儿童现状
1、“留守儿童”的学习情况。在问卷调查中，我们从孩子的爱好兴趣、对学习成绩的态度、遇到困难求助的方式、父母对孩子学习的影响和孩子认为父母经商务工的利弊等方面进行了分析归类。大多数“留守儿童”认为念书学习是自己的天职，对学习抱有一定的兴趣和取得好成绩的信心，父母外出对指导孩子学习、养成良好的习惯和取得好的成绩有较大的影响，有40％的自信为中等，10％的自认为一般，30％自认为较差。“留守儿童"在学习方面遇到困难时，首先想到的是向同学求助，其次是自己克服解决，这与农村监护人文化水平普遍低有关。
2、“留守儿童”的生活情况。问卷结果显示，“留守儿童”大多数对生活基本满意，只有20％左右的认为现在生活不如父母在时，这说明绝大部分成年人在外出打工时对子女的生活做了较好的安排，有68％的儿童认为和父母在一起幸福，有l0％的认为父母不在身边更好，有逆反心理。有好多“留守儿童”认为看电视或和同学一块玩是最开心的事，这与监护人管理不严或溺爱孩子有关。多数孩子性格内向、孤僻、自卑，有心事世故在自己心理，只有25％的孩子向监护人诉说心事。
3、“留守儿童”的健康情况。大多数“留守儿童”偶尔生病，与非“留守儿童”情况基本一样。大多数“留守儿童”在心理健康方面没有太明显的不良特征，他们多数还能够帮助家人做家务，初中的“留守儿童”还学会了洗衣服、洗涮灶具，有较好的生活习惯，善于表现自己，希望能得到家庭成员的宽容、理解和支持，呈明显成人化倾向。少数“留守儿童"在个性特征上常表现出两种倾向，一是比较内向、孤僻不太合群，不善于与人交流；二是脾气暴躁，冲动易怒。
4、“留守儿童”对社会的认知态度。绝大多数“留守儿童”认为学校教师对他们比较关心，但社会对他们很少关心或关心一般，大多数认为“一个人有爱心、善于关心别人很重要”，认为“对谁关心都无所谓”的占少数，问卷调查反映，对个别“留守儿童”家庭变故等原因辍学的，他们的同学很少去关心，只有个别同学在征得父母同意后才去看望辍学的“留守儿童”，有许多同学不知道关心“留守儿童”，还有的怕“留守儿童”影响了他们。
5、对父母出外打工经商的态度。有54％的“留守儿童”不希望父母出外打工经商，希望至少父亲或母亲一个人要留在家里，以便得到温暖；还有的担心父母打工太辛苦。有46％的留守儿童没有态度或希望父母外出打工经商，主要原因是因为家里经济困难，希望父母在外多挣钱，供他们上学。
6、“留守儿童”与别人沟通交流情况。在学习遇到问题，留守儿童选择倾听的第一对象是教师，第二为同伴，第三为家人，与非留守儿童基本一致，生活中有了烦忧，留守儿童选择倾听的第一对象为教师，比例为34.0%,第二位为同伴,比例为33.9%,第三是家人的比例为28.8%。而非留守儿童选择倾听的第一对象为同伴,第二位为家人,第三位为教师,由此可见,留守儿童监护人对他们学生和生活等问题介入明显较非留守儿童监护人少。
（三）留守儿童问题
调查表明，留守儿童学习成绩、身体发育、思想品行和心理健康等方面的综合表现，明显差于其他学生，从自律和自理情况看，中等及差的占45%以上，从思想道德品质情况看；中等及差的占49 %以上，从学习情况看;中等级及差的占56%以上，存在心理、行为障碍和缺陷的比例则明显高于其他学生,整体状况不容乐观，主要表现为以下几个方面:
1、学习失教。从调查情况来看，绝大多数留守儿童与祖父母生活在一起，这些老人普遍年龄大，身体差，特别是文盲比例较高，在学习上无法给留守儿童切实有效的帮助和辅导，教育管理上弊端较多，沟通存在障碍，生活上老人时间和精力不能很好照顾孩子。
2、心理失衡。由于进城务工子女的父母常年奔波，从事的都是体力活或小生意，收入微薄,生活艰苦,劳动强度高,空闲时间少,与子女联系较少,致使孩子的成长缺乏足够的关注和指导。特别是处于青春期的初中生,极易使他们的性格变得自卑、悲观、孤僻。有个别父母无法照顾孩子而产生负罪感，以“物质补偿方式弥补孩子，使孩子自觉形成了自私任性、霸道蛮横、逆反心理重、以自我为中心等极端性格和不正确的人生价值观。
3、行为失范。由于父母不在身边儿童和监护人之间关系特殊，不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取只要不犯大错即认可的态度，缺乏及时有效的约束管教,造成部分留守儿童纪律散漫,行为偏差，出现旷课、逃学，说谎打架，迷恋台球室、网吧等现象。
4、安全失保。双休日或节假日放学后是留守学生自我支配的时间，这段时间里，学生一方面在学习上缺少必要的指导而感到无助,另一方面,与祖辈间因认知代沟、心理代沟而缺少沟通，形成“家庭管不好，学校管不到”的“真空时段”。导致留守儿童伤人或被伤害的安全隐患无处不在
5、亲情失落。不在身边，留守儿童长期缺乏亲情的抚慰与关怀，心理需求无法满足，或多或少存在某些障碍,监护人对他们的心理健康问题介入很少，造成不少留守学生孤独、自我封闭、情绪异常、焦虑紧张，人际交往能力较差，出现感情脆弱、自暴自弃、缺乏自信、悲观消极等心理问题。
二、留守儿童工作现状
（一）制定方案，保障关爱行动有效开展。一是建立制度，开展关爱。今年7月份，经过市妇联的积极努力，建立了天水市政府农村留守流动儿童联席会议，会议确定了联席会议组成人员，市政府副市长萧菡为总召集人，市政协副主席、市妇联主席何道华，市政府副秘书长黄啸，市委组织部副部长谢简平为召集人。明确了组织部、公安、民政、司法、财政、卫生、妇联等15家成员单位的职责、任务、工作规则和要求。设立了联席会议办公室。确定了联系会议的主要职责。联席会议制度的建立，为关爱留守儿童流动提供了强有力的制度和机构保障，创造了社会共同关爱留守儿童的离好氛围。二是部门积极行动，开展共享蓝天行动。市妇联与方市委组织部、市教育局等16个部门联合制定下发了《关于开展共享蓝天行动“全市关爱农村留守流动儿童行动的通知》。“共享蓝天”行动开展以来，我们围绕农村留守流动儿童百临的突出问题，以优化农村留守流动儿童生存发展环境，以接受义务教育、卫生保健、户籍制度改革、社区救助为重点，促进农村留守儿童健康成长为目标，在全市开展了“共享蓝天”支持行动、关爱行动、维权行动、关爱行动，进一步加强了党委领导，强化了政府行为，动员社会支持，提高家长素质，切实推进了农村留守流动儿童问题的有效解决，促进农村留守儿童健康成长。
（二）加强农村留守儿童的教育与管理。教育部门加大对农村学校和投入和建设力度，不断完善基础设施，增加师资力量，尽量为双亲在外地或亲友不能有效地提供完整成长环境的农村留守儿童创造良好的住宿条件，让留守儿童在老师同学群体中成长，让留守儿童受到更多的监督、照顾与关爱，减少留守儿童受教育的断层与真空。积极完成“两负一补”：及帮团助学工作，确保了义务教育阶段学生不因其家庭经济困难而失学，真正做到对家庭经济困难学生“应帮尽助”。
（三）公安部门坚持日常稽查和专项整治相结合，先后组织开展了音像，娱乐、网吧、演出等专项整治行动的“扫黄打非”集中行动，重点整治网吧，音像和出版物市场。使娱乐场所的秩序有了明显改观，为留守儿童健康成长创造了良好的社会环境。
（四）留守儿童工作存在的问题。近年来，我市各级党委党政组织高度重视留守儿童工作，各级部门密切配合，做了大量卓有成效的工作，取得了良好效果，但上依然存在薄弱环节，主要体现在以下四个方面：
一是留守儿童工作机制和社会公众的责任意识有待进一步的完善的提高。目前，还没有形成一套完善的留守儿童工作机制，政府和社会各界共同关爱、帮助留守儿童的长效机制还没有建立起来，致使开展的工作呈现出短期性、阶段性，有关方面重视程度不够，社会公众对留守儿童的关注和责任意识到还有待一步提高。学校、家庭之间存在安全衔接上的“真空”，学校不可能面面俱到，监护人又普遍缺乏安全保护意识而不足。
二是地方财力紧张，工作经费不足，经留守儿童工作带来较大难度。我市是一个农业大市、人口大市，也是劳务输出大市，经济基础薄弱，地方财力不足，一定程度上影响了留守儿童工作的有效开展。如：要解决留守儿童寄宿的话，就需要新建和改建寄宿制学生宿舍，还需招聘一批生活老师，负责寄宿学生的安全、教育、生活等。目前，就我市的财力现状，是无力达到的；农村青少年校外活动场所严重匮乏，走出校门，他们无处可去，难免受到不良文化的引诱和侵袭；农村家长学校远程教学设备缺乏，代管监护人因多种原因也无法充分履职，导致留守儿童的家庭教育基本处于断层空白状态。
三是社会文化环境对留守儿童存在负面的影响。随着文化市场的开放，各种先进的文化传播手段投入使用，人们的精神生活不断得到丰富，但由于缺乏监管力度，加之留守儿童的自律能力较弱，无法抵挡外界的诱惑，使一些留守儿童不同程度的受到侵扰。如：网吧等经营场所违反国家规定，接纳未成年人的现象还未能得到有效制止。
四是国家缺少有针对性的法律法规和政策体系，没有相应的工作机制。受户籍制度的限制，打工农民的孩子无法随父母进城上学；因财力不足，大多数农村没有寄宿制学校；现有学校教育没有针对留守儿童学生的特殊措施；校外教育辅导体系未健全等。
五是对学龄前留守儿童关注不够。目前，对留守儿童的关注还停留在校留守儿童层面上，而对在家的学龄前儿童的教育、生活等状况的关注基本上处于空白的状态，这将造成今后工作的被动。
六是儿童心理问题没有引起足够重视。
三、对策
（一）、加大政策支持，强化政府职责
一是建立长效机制。党委、政府要把农村留守流动儿童工作列入重要议事日程，纳入和谐社会、新农村建设、城市建设和精神文明四大建设总体规划和年度计划，纳入经济社会发展规划，推动将农村留守流动儿童工作写入政府工作报告，制订相应的配套措施，建立留守儿童健康成长的长效机制；建立健全留守儿童教育管理工作的激励机制，及时表彰做出突出贡献的先进单位和个人，发挥先进典型的示范带动作用；将各相关部门在留守儿童教育管理工作中的实绩纳入党政领导干部的年终考评内容，确保留守儿童的教育和管理工作落到实处；成立专门的留守儿童工作小组，从财政抽出专项资金用于留守儿童工作，在经费上保证留守流动儿童的工作正常开展。
二是纳入立法规划。留守儿童问题将是一个长期要面对的问题，必须从长计议，否则只能“头疼医头、叫疼医脚”，不能从根子上解决问题，因此应将留守儿童问题纳入到立法规划中，制定相应的法律法规，如将留守儿童的特殊教育纳入《义务教育法》和《未成年人保护法》中，标本兼治，从根本上解决留守儿童问题。
三是在留守子女较多的农村地区，开办寄宿制学校。我市农村中小学校内基本没有学生宿舍，学生大部分在农户家中租房寄宿，条件很差，甚至很多没有寄宿条件，这使得农村留守学生在家庭教育缺失的情况下，学校和教师的教育功能不能更有效的发挥。因此，政府应加大对农村寄宿制学校的投入和建设力度，积极采取国家“农村寄宿制学校建设工程”、“中西部农村初中改造工程”项目，不断完善其基础设施。在核实教师编制和核拨教育经费时，要对接收留守儿童较多的学校给予倾斜，要尽量为双亲在外地或亲友不能有效地提供完整成长环境的农村留守儿童提供住宿便利。让留守儿童在老师、同学群体中成长，让留守儿童受到更多的监督、照顾与关爱。
四是加大对教育经费的投入。从调查了解的情况看，秦州区现有的一些学校，特别是城区学校由于教室有限，学生非常拥挤，一个教室最多要容纳80多个学生。国家进行的户籍制度改革，正在逐步消除城乡差距。就目前的学校面积而言已经非常紧张，如果要让更多的农村留守儿童流入市区，将会更加加大学校负担。因此，应建设、调整学校布局，尽可能争取上级支持，在项目、资金上对留守儿童集中的地方多盖几所学校，增强师资力量，缓解教育资源紧张的压力。
五是要建立农民工子女教育经费保障机制。降低入学门槛，简化入学手续，收费平等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费和其它任何费用，将农民工子女教育经费全面纳入公共财政保障范围。
六是大力发展当地经济。劳动力大量转移的最主要的原因是天水的经济发展比较滞后，农民没钱挣。所以政府应该鼓励、支持、引导天水企业的良序发展，为企业家创业、为外商投资创造良好的环境。使农村劳动力转移离土不离乡，在解决就业的同时不耽误下一代的教育抚养，走出“钱袋”和“后代”两难选择的困惑。
（二）、合理利用现有教育资源，对留守儿童进行科学教育与管理
一是学校要充分利用假期或春节家长回家的时机，召开留守儿童家长会。学校应在期末考试结束或者学生刚入学的机会，召开留守儿童家长会，与家长交流、沟通，对家长进行监护人责任教育和家庭教育知识宣传，帮助家长转变观念，增强家长的责任意识，提高家长的家庭教育能力，引导他们正确处理打工致富和教育子女的关系。
二是开设监护人培训班。比如开设爷爷奶奶、祖父母培训班，托管亲属培训班，举办家庭教育知识讲座，让“第二家长”懂得照顾孩子的最基本的知识，学好教育孩子的方法，让监护人了解孩子在学校的学习情况，让老师了解学生的家庭状况。
三是提高老师的责任心和爱心。在我们与老师座谈中了解到大部分老师关爱留守儿童，倾情帮助他们，但有个别老师把留守儿童看成包袱，视为“心病”，只看到他们的缺点和错误。留守儿童本来在家庭关怀方面存在着缺失，如果再得不到老师的关心，他们的心灵将受到更大的伤害。因此应该提高老师的责任心和爱心，切实帮助他们健康成长。
四是建立留守儿童跟踪管理档案。以学校为单位，对全部“留守儿童”的身体状况、学习成绩、经济情况、父母情况和监管人情况进行调查摸底，逐一登记造册，建立反映其进步与不足的成长记录档案，并实行动态跟踪、及时归档、分类管理、信息共通的工作程序。树立班主任是关心留守孩子第一责任人的观念。班主任必须及时摸清留守学生的基本情况，做到底数清、问题清、家庭教育状况及环境清、转化程度清，并做到每月向副校长汇报留守学生教育、管理情况，及时做好记录。学校要对留守儿童登记备案，分类区别对待，进行有针对性的教育和管理。在我们调查的几所小学中，一些学校已经进行这方面的尝试，如平南镇中心小学、人民路小学。
五是在课程设置上大胆创新。在为所有儿童提供良好的知识教育的同时，也要关注他们的身心健康发展，尤其是对生活在特殊状态下的儿童，学校更要在课程教学中增添一些课程内容和生活能力训练内容，加强生存教育、安全教育和法制教育，强化留守儿童自尊、自立的意识，帮助他们了解知法、守法的知识技能，使他们养成良好生活习惯；有条件的学校要成立心理咨询机构，开设针对青少年身心发展的心理课程，专设心理教育教师，共同对儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导，为留守儿童排忧解难，引导儿童走过人生发展的关键时期，帮助儿童健康、和谐发展。
六是开设农村学前班、幼儿园。随着一部分人进城居住，农村学生生源不断减少，可利用现有教室，开办学前班、幼儿园，以解决学前留守儿童的学习、教育问题。
七是设立校外辅导站。双休日、寒假、暑假期间家庭教育基本处于空白，为了让留守儿童有一个全心学习、开阔眼界、拓宽知识面的地方，可在社区、学校办起校外辅导站和暑期乐园，让其成为增长知识、拓宽兴趣爱好，成为家长放心、儿童想去的好地方。
八是开展丰富多彩的活动。为留守儿童创造健康成长的良好环境。由于父母的远行，造成了亲子关系的不健全，从而影响了孩子的人格发展与道德发展。缺少了父母教育，孩子就容易从别的地方去获取，比如同伴的不良习惯、一些越轨的行为、一些流行但并非好的东西就容易钻空子。开展丰富多彩的活动，能激励孩子向更好的方向发展。
（三）、强化家庭责任，改变留守儿童父母的沟通方式
一是要努力改变家长的外出务工方式和教育沟通方式。从调查材料可以看出，如果父母双双外出，则对子女影响较大，但如果有一个在家，则影响相对就要小得多。因此，父母外出务工时，如果没有可靠监护人，最好留一个在家，保持家庭教育的存在与完整。如果父母都外出，最好把孩子带到务工所在地上学，便于教育。
二是留守儿童父母要加强与孩子的沟通和联系。原则上最好做到每个星期交流联系一次，时间上不能相距太久，在沟通内容上，不能只谈生活，应该全面了解其心理、身体、学习等方面的综合情况，让孩子随时感受到父母的关爱。
三是加强与班主任的联系。在我们调查中发现，很多留守儿童家长基本上不与班主任进行电话联系，使得留守问题滋生时，班主任不能及时、有效进行解决。
四是在沟通方式上，除了电话联系外，还可以用书信的方式。书信对于孩子的情感发展非常有帮助。我们在调查中就发现，许多学生习惯通过书信、日记来抒发和宣泄内心感受。另外还要与孩子的班主任、监护人保持经常性的联系，共同商讨教育的策略与办法，做到挣钱与关心子女教育两不误，使孩子从小就能在良好的心理环境和社会环境中健康成长。
（四）、发动社会力量，形成全社会齐抓共管的格局。
一是要加强媒体宣传，引起全社会关注。充分发挥社会舆论宣传导向作用，设立“家庭教育”、“关爱农村留守流动儿童”、“留守流动儿童心声”等广播电视专题节目，采访、制作播出留守流动儿童相关节目，关注留守儿童普遍存在的问题及其根源，宣传留守流动儿童生存、生活和受教育等情况。宣传留守流动儿童工作中涌现出的先进典型，努力营造全社会关爱农村留守流动儿童的良好氛围。利用广播电视、报刊杂志、板报、墙报等途径大力宣传《义务教育法》，《未成年人保护法》中家庭保护、社会保护、学校保护等内容。
二是要探索对农村留守儿童的管理模式。孩子并不是所有时间都在学校，特别是双休制的建立，使孩子在社会上的时间更多了。因而，在家庭教育缺位的情况下，建立和完善农村社区建设到了非常迫切的地步。当前，基层党政机关有大量富余人员，中小学校有大量退休人员，他们完全能胜任中小学生的监护和教育工作。鼓励具有监管能力的老党员、老干部、老战士、老专家、老教师、老模范和企业家、村民及志愿者等，在地方政府支持下建立留守儿童“托管中心”，“留守儿童爱心服务站”；发动组织党员、教师、干部担任留守儿童的“代理家长”、“爱心妈妈”、“爱心爸爸”，承担留守儿童的家庭教育工作；动员乡镇领导、机关干部、派出所干警等做“留守儿童的第二监护人”，对留守儿童学习、生活等给予指导和帮助，这样既解决了留守儿童父母的后顾之忧，又使留守儿童得以健康成长。
三是整治学校周边环境。各相关部门要依法加强对网吧和电子游戏经营场所的管理，严格执行小学校园周围200米内不得有网吧和电子游戏经营场所，营业性网吧不得让未成年人进入，所有网吧终端设备必须安装封堵不健康内容的过渡软件等相关要求。
四是教育、卫生、行政、人口委等政府职能部门和工青妇群众团体应该通力协作。这些部门应在所实施的与儿童有关的项目，均对留守儿童给于重点倾斜。继续抓好“希望工程”、“春蕾计划”、“春雨行动”，“降低孕产妇死亡率，消除新生儿破伤风”等项目的实施，以确保农村留守儿童问题等得到关注和有效解决。
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